Елена Малиновская

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ КОНФЛИКТОВ - ЦЕЛЬ И СРЕДСТВО ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА НА УКРАИНЕ:
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА

Украина - государство с полиэтническим составом населения. Кроме титульной нации, украинцев, которых на момент последней переписи 1989 г. было 37,4 млн. человек, или 72,7% населения, на Украине проживают представители почти 130 национальностей. По переписи 1989 г., наиболее крупной этнической группой являются русские - 11,4 млн., 22% населения. Свыше 100 тыс. человек насчитывали еще 9 этнических групп: евреи - 486 тыс., белорусы - 440 тыс., молдаване - 325 тыс., болгары - 234 тыс., поляки - 219 тыс., венгры - 163 тыс., румыны - 135 тыс.(1). Сегодня этот ряд должен быть дополнен крымскими татарами. На момент переписи их было на Украине лишь 46,8 тыс., однако в связи с репатриацией насильственно депортированного в эпоху тоталитаризма народа, ныне их уже свыше 240 тысяч.

От 10 до 100 тыс. насчитывают на Украине греки, казанские татары, армяне, цыгане, немцы, азербайджанцы, гагаузы, грузины, чуваши, узбеки, мордва, литовцы, казахи. Существуют этнические группы по нескольку тысяч человек, а также и по нескольку сот. Среди них такие, как караимы и крымчаки, численностью приблизительно по тысяче человек и являющиеся потомками древних коренных жителей Крыма.

Даже краткий обзор этнической структуры населения Украины свидетельствует, что успех государственного строительства требует участия в нем всех живущих на Украине этнических групп, как больших, так и малых, в равной степени заинтересованных в укреплении и процветании их общего дома. На историческом референдуме 1 декабря 1991 г. по вопросу о независимости Украины большинство граждан независимо от национальности проголосовали "за". Можно с уверенностью сказать, что, если бы украинский народ, стремившийся к созданию своего государства, не получил поддержки со стороны неукраинцев, составляющих 27% населения страны, перспектива обретения независимости была бы безнадежна.

В обыденном сознании за рубежом, да и у части населения Украины, украинская национальная идея часто ассоциируется с еврейскими погромами, национальной нетерпимостью, махровым национализмом. Это результат многолетних усилий по ее дискредитации, во все времена предпринимавшихся теми, кто стремился господствовать над Украиной. Факты, однако, свидетельствуют, что украинское национально-освободительное движение никогда не предполагало достичь своих целей за счет или вопреки неукраинскому населению страны.

После падения самодержавия в России, когда была предпринята попытка создания государственности на Украине, признанный лидер национально-освободительных сил М. Грушевский писал: "Мы добиваемся государственного права для украинского народа... Однако это не может быть, не должно быть и не будет угрозой для других народов, живущих на Украине... Мы не для того целыми поколениями боролись и страдали за права нашего народа, чтобы в момент, когда его права будут завоеваны, выдвинуть другую цель - подавление более слабых народностей и господство над национальными меньшинствами великой украинской земли".(2).

Уже в I Универсале Центральной рады (представительного органа периода национальной революции 1917-1920 гг.) ставилась задача скорейшего достижения согласия и взаимопонимания с демократическими силами национальных меньшинств, совместного с ними строительства новой жизни. Для защиты интересов национальных меньшинств в составе первого украинского правительства был создан генеральный секретариат (министерство) межнациональных дел. Руководителями этого ведомства были назначены три полноправных генеральных секретаря (министра) от русских, евреев и поляков.

В III Универсале, провозгласившем создание Украинской народной республики (УНР), декларировалось право национальных меньшинств на "национально-персональную автономию для обеспечения им свободы в делах их национальной жизни".(3).

9 января 1918 г. был утвержден закон о национально-персональной автономии, предполагавший участие национальных меньшинств в общественно-политической жизни через национальные союзы, на деятельность которых предполагалось выделять средства из государственной казны. (4).

Значительное внимание к национальным меньшинствам уделялось также создателями Западно-Украинской народной республики (ЗУНР), возникшей в ноябре 1918 г. во Львове (в январе 1919 г. объединилась с УНР). Кроме широких гражданских прав неукраинскому населению было предоставлено право законодательной деятельности через своих представителей в парламенте, для которых бронировались 30% мест. (5).

Продолжением украинской политической традиции, исходящей от УНР, можно считать усилия по гармонизации межэтнических отношений уже на начальном этапе украинского возрождения в наше время. Показателен в этой связи Закон о языках, принятый еще в 1989 г., но действующий до сих пор. Он содержит весьма важные, характерные для украинского государственного строительства черты. (6).

В период "перестройки" языковые и культурные проблемы поднимались во всех национальных республиках СССР. По тому, в какой форме они решались, уже тогда можно было сделать вывод о характере национально-освободительного движения, избранных им целях и методах. Нельзя не признать, что движение украинских национально-демократических сил Народный Рух Украины, инициировавшее борьбу за независимость, обладало наиболее конструктивной концепцией национальной политики по сравнению с национал-патриотическими силами других республик СССР. Не случайно украинский закон называется Законом о языках, т.е. уже самим названием он предполагает существование и функционирование на Украине не только украинского, но и языков других проживающих здесь этнических групп. В нем говорится: "Гражданам Украины гарантируется право пользоваться своим национальным языком или каким бы то ни было другим" (ст. 5).

Согласно закону, сфера употребления украинского языка была расширена, он получил статус государственного. Вместе с тем русский язык как язык межнационального общения сохранил свои позиции в образовании, культуре, прессе, книгоиздании. Широкие возможности для развития обеспечивались языкам других этнических групп. Несмотря на то что закон подвергался критике как слева, так и справа, его демократизм бесспорен.

Межнациональные отношения не могли не найти отражения в Декларации о государственном суверенитете Украины, принятой 16 июля 1990 г. и явившейся важным шагом к обретению независимости.(7). Народ Украины, источник государственной власти, говорится в документе, - это граждане республики всех национальностей. Равенство граждан независимо от национальной или расовой принадлежности гарантируется.

Одновременно с политическими заявлениями постепенно создавалась система исполнительных органов для их реализации. В июле 1991 г. при Кабинете министров Украины начал действовать комитет по делам национальностей.

С обретением независимости согласование интересов разных этнических групп оставалось в центре внимания политических сил. Уже на четвертый после исторического решения день, 28 августа 1991 г., Президиум Верховной рады выступил с обращением к гражданам Украины всех национальностей. В нем говорилось, что государство, руководствуясь нормами и принципами международного права, "обеспечит равные политические, экономические и социальные права всех граждан, полную свободу развития всех национальных языков и культур", и содержалось заверение, что независимость Украины ни в коей мере не приведет к нарушению прав человека любой национальности. (8).

Первым законодательным актом независимой Украины, относящимся к сфере межэтнических отношений, можно считать Закон о гражданстве, принятый в октябре 1991 г. Он содержал так называемый нулевой вариант, в соответствии с которым каждый житель Украины автоматически имел право на получение гражданства. Любые ограничения или преимущества в вопросе о гражданстве, связанные с национальной принадлежностью, не допускались. (9).

Наиболее полно обязательства государства в отношении граждан разных национальностей были изложены в принятой 1 ноября 1991 г. Верховной радой Декларации прав национальностей Украины. В ст. 1 говорилось: "Украинское государство гарантирует всем народам, национальным группам, гражданам, которые проживают на ее территории, равные политические, экономические, социальные и культурные права... Дискриминация по национальному признаку запрещается и карается законом".

Согласно Декларации, государство гарантировало права на свободное использование родного языка во всех сферах общественной жизни, религиозную самобытность, национальную символику, традиционные обряды, создание культурных центров, товариществ, землячеств, объединений национальных меньшинств, свободные контакты с исторической родиной. (10).

Таким образом, одновременно с ренессансом украинского народа обеспечивалось национальное возрождение всех живущих на Украине национальностей, что и предопределило их поддержку борьбы за независимость. Это подтвердил 1-й Всеукраинский межнациональный конгресс, состоявшийся 16-17 ноября 1991 г. в Одессе по инициативе Народного Руха Украины, комитета по делам национальностей при Кабинете министров, комиссии по вопросам государственного суверенитета, межреспубликанских и межнациональных отношений Верховной рады. На него собрались делегаты от более чем 150 национально-культурных обществ. В резолюции конгресс заявил о своей "полной поддержке Акта провозглашения независимости Украины", о его соответствии "интересам всех национальностей, которые населяют нашу республику и составляют народ Украины".(11). Кроме этого конгресс внес ряд конкретных предложений, касающихся обеспечения прав национальных меньшинств, разработки механизма их реализации. Конгресс обратился к Верховной раде с предложением принять Закон о реабилитации репрессированных народов и одновременно разработать государственную программу возвращения депортированных по национальному признаку на родину, потребовал скорейшего принятия Закона о национальных меньшинствах. Конгресс, собравшийся практически накануне референдума о независимости Украины, сыграл важнейшую роль в обеспечении поддержки ее государственности со стороны многонационального населения.

В процессе государственного строительства система регулирования межэтнических отношений на Украине принимала все более определенные формы. В январе 1992 г. была создана республиканская комиссия по делам депортированных народов Крыма при Кабинете министров Украины в целях координации работы государственных органов по вопросам, связанным с жизнеобеспечением возвращающихся на родину. В том же году основан Фонд депортированных народов Крыма. Вскоре список фондов пополнил Украинско-немецкий фонд. Он работает в тесном сотрудничестве с правительством Германии.

Весной 1992 г. указом президента основан Фонд развития культур национальных меньшинств как управленчески-финансовый орган при комитете по делам национальностей. Фонд создавался с целью финансирования и выполнения соответствующих программ.

К числу основных правовых средств предупреждения межэтнических конфликтов, стабилизации внутриполитической ситуации следует отнести Закон о национальных меньшинствах на Украине, принятый Верховной радой 25 июня 1992 г. (12).

Ключевым в содержании закона является положение о том, что права, связанные с принадлежностью к национальному меньшинству, являются "неотъемлемой частью общепризнанных прав человека". Закон гарантирует равные права и возможности всем гражданам на пользование и обучение на родном языке или изучение родного языка в государственных учебных заведениях, развитие национально-культурных традиций, религиозную самобытность, использование национальной символики, сохранение памятников истории и культуры и т.д., т.е. право на национально-культурную автономию (ст. 6), что может рассматриваться в качестве главного средства снижения конфликтности во взаимоотношениях между украинским государством и национальными меньшинствами.

Без преувеличения революционный характер носит ст. 11, зафиксировавшая право граждан Украины "свободно избирать и восстанавливать национальность". Тем самым национальная идентификация становится частным делом человека. Государство отказывается от практики "сортировки" граждан в зависимости от этнической принадлежности. Уходит из жизни пресловутая "пятая графа" анкетных листков - "национальность", которая безусловно учитывалась ранее при поступлении на работу, приеме в учебные заведения, оформлении зарубежных поездок и т.д.

Одним из наиболее важных положений закона является то, что им гарантируется правительственная поддержка развития национальных меньшинств. Ст. 16 предусматривает бюджетные ассигнования на эти цели.

Создавая солидную правовую базу регулирования межэтнических отношений, закон, тем не менее, не лишен недостатков. Уже в связи с определением национальных меньшинств возникает ряд непростых вопросов. Крымские татары, гагаузы, коренные малочисленные народы Крыма - крымчаки и караимы - являются самостоятельными этносами, этногенез которых происходил на территории современной Украины. Предложенный им статус национального меньшинства вряд ли можно признать достаточным. Необходим дополнительный поиск более эффективных политико-правовых решений.

Законодатель отказался в принятом законе от присутствовавших в проекте положений, касавшихся права на создание национально-административных территориальных единиц, хотя оно провозглашено в Декларации прав национальностей Украины. Свою роль сыграли здесь опасения, что это право, будь оно гарантировано, послужит на руку сепаратистам. Однако замалчивание проблемы отнюдь не означает ее отсутствия.

Критику со стороны национальных меньшинств вызывает недостаточная разработка в законе вопроса их политического представительства, очевидный крен документа в национально-культурную сферу.

Большим недостатком закона является его декларативность. В нем не предусмотрены механизмы реализации указанных прав. Большинство основных положений закона могут быть осуществлены только посредством специальных государственных программ (это касается развития самобытной культуры, национального образования, языка и т.д.), на реализацию которых в нынешних условиях просто нет средств.

Открытым остается также вопрос о путях и механизмах разрешения противоречий в сфере межэтнических отношений. Закон об этом ничего не говорит.

Разработка законодательства в сфере межнациональных отношений не свободна от трудностей, характерных для законодательного процесса на Украине в целом и связанных с дефицитом времени, опыта, квалифицированных кадров, законотворческой традиции. Вместе с тем формируемая система правового регулирования межэтнических отношений безусловно способствует разрешению наболевших проблем, а также создает основу для совершенствования принятых законодательных актов в дальнейшем.

В соответствии с Законом о национальных меньшинствах весной 1993 г. было создано министерство Украины по делам национальностей и миграции как центральный орган исполнительной власти по реализации государственной политики в сфере национальных отношений. Кроме прочего, на него возложен анализ межэтнической ситуации, прогнозирование ее развития, выявление возможностей возникновения конфликтов и их предупреждения.

Мониторингу национальных отношений способствует деятельность Совета представителей общественных объединений национальных меньшинств в качестве совещательного органа при министерстве.

Законом была предусмотрена также организация соответствующих комиссий в аппаратах местных Советов и подразделений властных органов на местах. Отделы исполкомов областных Советов народных депутатов по межнациональным проблемам ныне созданы в 10 регионах, прежде всего различающихся полиэтническим составом населения, наличием межэтнических проблем.

Таким образом, главное направление государственной этнополитики Украины определилось. Оно заключается в возрождении самобытной культурной и духовной жизни как украинцев, так и других проживающих на территории республики этнических групп, при соблюдении полного равноправия граждан независимо от их национальности. В процессе государственного строительства поставлена цель путем углубления социальной интеграции добиться того, чтобы полиэтнический состав населения Украины из возможного фактора дестабилизации стал источником разнообразия и богатства общественной жизни.

Климат межнациональных отношений, господствующий на Украине, способствует активизации национально-культурной жизни всех этносов, преодолению деформаций, которые происходили в национальной сфере в период тоталитаризма. Яркое свидетельство тому - бурный рост числа национальных сообществ, землячеств и других организаций, их активная деятельность, развитие национальных культур, расширение сети национальных учебных заведений, классов, кружков, издание литературы на языках меньшинств.

По состоянию на январь 1995 г., действовало 237 национально-культурных обществ, в том числе 16 всеукраинских, созданных представителями 31 этнической группы. Среди них еврейских - 38, немецких - 33, русских - 24, греческих и польских - по 22, армянских - 13 и т.д. Ими издавались на родном языке 42 газеты и 4 журнала.

На основе широкого сотрудничества с общественностью государство обеспечивает развитие национального образования. Кабинетом министров одобрена государственная программа развития образования на языках меньшинств до 2000 г. По данным министерства просвещения, в 1994/95 учебном году работали 2973 русские школы, 97 румынских, 60 венгерских, 11 молдавских, 5 еврейских, 3 польских, 2 крымскотатарские, а также почти 2,5 тыс. двуязычных школ. Как предмет крымскотатарский, болгарский, молдавский, венгерский, еврейский и другие языки национальных меньшинств изучают около 50 тыс. учащихся общеобразовательных учебных заведений Украины. Факультативно изучается 15 языков национальных меньшинств, например болгарский язык - в 59 школах, румынский - в 38, венгерский - в 27, польский - в 88 и т.д. Всего открыто 1400 факультативов и 65 воскресных школ, в которых занимаются соответственно 14,9 и 3 тыс. учащихся. (13).

Телерадиокомпании Украины ведут регулярные передачи на языках проживающих в республике национальностей: телерадиокомпания "Крым" - на крымскотатарском, армянском, болгарском, немецком, греческом языках, Закарпатское телерадиообъединение - на венгерском, румынском, немецком, Одесское - на румынском, болгарском, гагаузском, Черновицкое - на румынском и еврейском, Донецкое - на греческом и еврейском, Житомирское - на польском языке.

Согласно постановлению Кабинета министров, создано 8 редакций и главная специализированная редакция по выпуску литературы на языках меньшинств. К началу 1994 г. должно было быть издано около 150 наименований учебников, словарей и разговорников, научной и детской литературы на 18 языках.

В районах компактного проживания национальных меньшинств создается сеть национальных библиотек, музеев, творческих коллективов. Основой их создания является государственное финансирование, что не исключает, естественно, помощи фондов, отдельных граждан, общественности стран, являющихся для национальных меньшинств исторической родиной.

Деятельность государства по удовлетворению потребностей национально-культурного развития встречает понимание и поддержку граждан. Об этом свидетельствуют данные социологических опросов. Так, например, анкетирование 1500 респондентов в разных регионах Украины, которым было предложено сравнить разные аспекты социально-экономической жизни на Украине и в России, проведенное Национальным институтом стратегических исследований в июне 1993 г., показало, что в 45,4% случаев лучшими и более стабильными опрошенные считали межнациональные отношения на Украине (в России - 10,4%), политику в отношении национальных меньшинств - в 33,5% случаев (в России - 11,8%). Возможность возникновения межэтнических конфликтов на Украине допускали лишь 15% опрошенных. (14).

Межэтническую ситуацию красноречиво иллюстрирует национальный состав избранной весной 1994 г. Верховной рады: 75% депутатов - украинцы, 21% - русские, остальные - представители еще 11 национальностей. Отметим, что среди кандидатов в депутаты украинцев было 78%, русских - 18,5%.(15). Результаты выборов стали еще одним доказательством отсутствия какого бы то ни было преимущества титульной нации, а также серьезных противоречий во взаимоотношениях между людьми разных национальностей.

Нелишне напомнить, что Украина осталась чуть ли не единственной республикой бывшего СССР, где до сих пор не возникло серьезных конфликтов на национальной почве. Это, однако, не означает достижения полного и окончательного благополучия в данной области. В условиях коренных общественных изменений возникновение противоречий и диспропорций неизбежно. Глубокий экономический кризис, переживаемый Украиной, ведет к обострению всех без исключения проблем, осложняет задачу их разрешения. Обязательства государства перед населяющими его этническими группами из-за финансовых трудностей выполняются далеко не всегда и не в полной мере. Нет средств на поддержку национально-культурных обществ, обустройство возвращающихся из депортации, издательскую и образовательную деятельность и т.п. Нерешенным остается ряд важнейших политических вопросов, прежде всего о выборе типа государственного устройства - унитарный или федеративный, а также о форме политической организации и политического представительства этнических групп. Серьезное воздействие, далеко не всегда благоприятное, на межэтническую ситуацию оказывает внешнеполитический фактор. Гармонизация межэтнических отношений, предупреждение возможного их обострения, возникновения конфликтов требуют постоянного учета этих обстоятельств как в правовой, так и в практической деятельности государства.

Специфика Украины состоит в том, что для нее не годится обычная формула "национальное большинство - национальные меньшинства". Согласно выражению выдающегося кинорежиссера и писателя А. Довженко, из-за неудачной истории и несчастливой географии украинские земли в течение длительного времени пребывали под господством различных иностранных государств, население подвергалось целенаправленному иноземному воздействию. Особенно глубоко затронула Украину русификация, чему способствовала близость украинского и русского языков, культуры, религии. В результате в ряде регионов, прежде всего в Восточной и Южной Украине, в положении национального меньшинства (не с количественной, а с качественной точки зрения) оказался украинский этнос. Его языку, культуре, традициям угрожает ассимиляция. Именно он нуждается в защите государства.

Согласно переписи 1989 г., родным языком назвали украинский 64,7% граждан Украины (т.е. меньше, чем проживает на ней украинцев), русский - 32,8%, из них 4,5 млн. этнических украинцев. Еще 22 млн. украинцев указали русский язык как второй, которым владеют свободно. К тому же само понятие "родной язык" весьма расплывчато. Статистика не говорит, идет ли речь о материнском языке, о языке, на котором говорили в детстве, или о языке общения в настоящее время. Разнообразные опросы населения свидетельствуют, что русский язык стал языком бытового общения по крайней мере для 50% граждан Украины, а в юго-восточном регионе - для подавляющего большинства.(16). В структуре населения весьма многочисленна группа русскоязычных украинцев. Их социально-культурные ориентации ближе этническим русским, чем украиноязычным украинцам. На мироощущение людей накладывает значительный отпечаток место их проживания. В силу исторических причин сложились значительные расхождения в стереотипах мышления и поведения между населением запада и востока республики. Эти различия, по свидетельству ученых, существеннее, чем различия межэтнические, и ярко проявляются в отношении к украинской государственности и ее перспективам, в политических симпатиях и т.д. Различные социологические исследования последнего времени фиксируют четкую ориентацию восточного региона на сближение с Россией, надежды на возрождение СССР, негативное отношение в реформам. Здесь симпатизируют партиям социалистической ориентации, склонны вину за бедственное положение Украины возлагать на национально-демократические силы. Наоборот, на западе наиболее сильно проявляется прорыночная ориентация, общественное мнение настроено против коммунистов и противников независимости Украины, наибольшей поддержкой пользуются национально-демократические силы. (17).

Таким образом, на основе исторических, географических, демографических, хозяйственных особенностей в разных регионах сложились социальные общности со своей этнокультурной и языковой спецификой. Это реальный факт, с которым нельзя не считаться. Поиск решения проблемы идет в направлении наиболее рационального разделения полномочий между Центром и регионами с предоставлением им широких прав. Указом президента от 20 октября 1994 г. был создан Совет регионов из представителей областей и Республики Крым. В проекте новой конституции Украины при сохранении унитарного типа государства предусмотрены гарантии самоуправления областей. Выдвинута идея обеспечения наиболее полного представительства их интересов через создание двухпалатного парламента, где одна из палат будет формироваться из представителей регионов.

Русские. Необходимо подчеркнуть, что в региональных различиях свою роль играет этнический компонент. Доля русских в населении русифицированных восточных областей Украины и юга республики высока и составляет 45% в Луганской, 44 - в Донецкой, 33 - в Харьковской, 32 - в Запорожской, 27% в Одесской области.

Любой непредвзятый наблюдатель согласится, что об ущемлении прав этнических русских на Украине нет и речи. Русские занимают прочные позиции в руководстве страны, в науке, культуре, производстве. Основная масса русских проживает в городах, т.е. в относительно лучших социально-бытовых условиях. Высшее образование имеют 158 из каждой тысячи русских старше 15 лет, тогда как украинцев - 85. Среди русских выше уровень занятости и т.д.

Обретение независимости отнюдь не означало ограничения возможностей русского населения. Несмотря на обвинения в национализме и дискриминации, которые позволяют себе некоторые, в т.ч. весьма известные, средства массовой информации России, факты свидетельствуют, что на русском языке в 1994/95 учебном году обучались 42,7% украинских школьников (причем в городских поселениях - 56%), 56,2 - студентов вузов, 55,7% учащихся средних специальных учебных заведений. Кадры русистов-словесников готовят 11 университетов и 20 пединститутов. В ряде регионов - Крыму, Донбассе, свыше 2/3 каналов радио и телевидения заняты русскоязычным вещанием. Из 99,1 млн. экземпляров книг, напечатаных на Украине в 1994 г., 50,6 млн., или свыше 50%, были изданы на русском языке. Существуют 30 стационарных русских театров, 36 двуязычных русско-украинских. (18).

Национальный ренессанс последних лет затронул и русскую этническую группу. Организованы и действуют 27 национально-культурных обществ. Из бюджетных средств оказывается помощь их издательской деятельности, организации праздников и фестивалей, семинаров и конференций.

Русские Украины ищут свое место в условиях изменяющейся социально-политической реальности. Большинство из них поддержали независимость Украины, отдав за нее свои голоса на референдуме 1991 г. Однако экономические трудности, падение жизненного уровня ведут к разочарованию. Часть русских болезненно воспринимают введение обязательного изучения украинского языка в школах и вузах, украинизацию культурной сферы и т.д. Причина этому, однако, скорее не в ухудшении их реального положения, а в психологической сфере. Людям, причислявшим себя к привилегированному большинству великой державы, трудно смириться с ролью национального меньшинства, понять стремление украинского народа к независимости. Некоторые поспешные действия украинских национал-романтиков не только не способствуют такому пониманию, но настраивают часть русского населения против государственности Украины.

Социологические опросы свидетельствуют, что среди русских более чем в 2 раза меньше, чем среди украинцев, людей, которые видят будущее Украины как независимого государства, вдвое больше сторонников восстановления СССР. Лишь каждый четвертый из русских по национальности респондентов выразил желание иметь украинское гражданство, 60% высказываются за двойное гражданство. Меньше, чем представителей других этнических групп, беспокоит русских возможность реставрации коммунистической системы.

Вместе с тем эмиграционные настроения в среде русских развиты слабо. Жить и работать в нынешнем месте проживания намерены свыше 70% опрошенных, переехать в Россию - всего 4%. (19).Следовательно, неверие в перспективы независимого украинского государства не подрывает желание жить на территории Украины, но только именно как на территории, но в составе либо Советского Союза, либо России.

Такие настроения, а также тот факт, что именно русские чиновники, руководители, военные были в обыденном сознании украинского народа носителями "советизации", у части украинцев, особенно жителей западных областей, могут вызывать настороженное или даже враждебное отношение к русским как к "пятой колонне", внутренней угрозе украинской независимости.

В сложившихся условиях не исключена возможность дискриминации русских в Западной Украине, где они находятся в меньшинстве, например при приеме на работу и т.п., и наоборот, нарушение этнических прав украинцев - в получении образования, информации на родном языке, общении в официальных учреждениях и на производстве - в регионах, где численность русского и русифицированного населения остается доминирующей.

Конфликтные ситуации с участием русской этнической группы представляют серьезную угрозу стабильности украинского государства. Опыт первых лет независимости доказывает, что действия властей, хотя бы в малейшей степени затрагивающие интересы русских, сразу же вызывают обострение социальной напряженности в стране. Это можно сказать о реализации Закона о языках, о введении пограничного и таможенного контроля на границах с Россией и т.д. Степень воздействия русского населения на ситуацию на Украине связана не только с его многочисленностью (более 20% граждан), и высокой степенью русификации коренных жителей, но и с внешним фактором, позицией России, которая возвела защиту соотечественников на территории бывшего СССР в ранг государственной политики. Учитывая протяженность русско-украинской границы, зависимость от поставок российского сырья и энергоносителей, высокий уровень задолженности, проблему Черноморского флота, открытые территориальные претензии, выдвигаемые некоторыми российскими деятелями и т.д., очевидно, что для воздействия на внутриукраинскую ситуацию у России существуют надежные рычаги.

Исходя из языково-культурной близости, прочных исторических связей двух народов, этнический конфликт между русскими и украинцами выглядит крайне маловероятным. В то же время вмешательство политических факторов, как внутренних, так и внешних, может обострить межэтнические отношения. Это требует крайней осторожности и выверенности действий властных структур. Ради сохранения независимости и целостности государства наиболее приемлемой представляется тактика постепенного воспитания украинского патриотизма, подход к формированию украинской нации на основе украинской государственности как к задаче неблизкого будущего.

Крымские татары. Как показал опыт последних лет, именно крымскотатарская проблема, весьма болезненная для Украины, в первую очередь чревата возникновением конфликтов.

Крым - единственная административная единица Украины, где этнические украинцы составляют меньшинство населения - 720 тысяч. Здесь проживают 1,6 млн. русских (67% населения), представители малочисленных коренных крымских этносов (караимы, крымчаки), а также давно живущих в Крыму народов (греки, армяне, немцы, болгары и др.). Крым - родина крымскотатарского народа.

Первопричиной тугого узла крымских противоречий, претензий и обид стала насильственная депортация крымских татар, представителей других народов - немцев, греков, болгар, армян и др. весной и летом 1944 г., мотивированная их якобы предательскими действиями в годы оккупации Крыма немецко-фашистскими войсками. В течение нескольких дней в Сибирь, Северный Казахстан, Среднюю Азию было перемещено, по оценкам, свыше 200 тыс. человек. Депортация привела не только к незаконному ущемлению прав граждан, но и к значительным человеческим жертвам. (20).

После войны население Крыма обновилось на 90%. Значительную его часть составили военные, моряки, а также военные пенсионеры и ветераны войск НКВД, среди них, возможно, даже те, кто осуществлял когда-то депортацию коренных жителей. Население полуострова пополнялось за счет организованных наборов рабочей силы на территории России и Украины. Вновь прибывшие занимали оставленные изгнанными хозяевами дома, строили свою жизнь на чужом пепелище. Поэтому, когда в 60-е годы депортированные крымские татары были формально реабилитированы, лишь немногим из них удалось вернуться в Крым: противодействие местных властей и населения было чрезвычайно сильным.

Возвращение депортированных активизировалось в конце 80-х годов, что стало возможным благодаря "перестройке". Если, по переписи 1989 г., в Крыму проживали лишь 38,4 тыс. татар, то в 1992 г. их было уже почти 200 тыс., а на 1 января 1995 г. - около 250 тыс. человек, т.е. примерно 10% населения. Из числа депортированных других национальностей в Крым вернулись 1395 болгар, 4758 армян, 3900 греков, 2566 немцев. По расчетам, еще не менее 250 тыс. депортированных остаются в местах депортации и ищут возможности вернуться на родину. (21).

Процесс возвращения резко ускорился в связи с нарастанием политической и межэтнической напряженности, возникновением в ряде республик бывшего СССР, где проживали депортированные из Крыма, очагов войны. Это крайне осложнило задачу приема и обустройства репатриантов. Для ее решения финансовые и материальные возможности Украины недостаточны. Другие республики бывшего СССР после распада единого государства и прекращения финансирования из общесоюзного бюджета процесса возвращения депортированных готовности оказать помощь не изъявляли. Более того, подписанное по инициативе Украины 9 октября 1992 г. в Бишкеке главами государств СНГ "Соглашение по вопросам, связанным с восстановлением прав депортированных лиц, национальных меньшинств и народов" было ратифицировано лишь Украиной.

Дополнительные осложнения возникали в связи с действиями местных крымских властей, которые продолжали попытки затормозить процесс репатриации, затягивали решения о предоставлении депортированным земли под застройку (хотя широко нарезали участки под дачи), использовали на другие цели средства, поступавшие на обустройство крымских татар из республиканского бюджета. В ответ участились случаи самовольного захвата земли татарами и несанкционированного строительства, на что крымские власти отвечали репрессивными действиями. К участию в них, что особенно опасно, привлекались местные жители. Семена недоверия и враждебности переносились на межличностную, межнациональную почву. К сожалению, учитывая состав населения Крыма, его привычку к связанным с положением "всесоюзной здравницы" привилегиям, страх нежелательной конкуренции со стороны репатриантов, эти семена могут дать буйные всходы.

Несмотря на серьезные трудности, украинское государство смогло сделать немало для обустройства переселенцев. На правительственном уровне принят ряд документов, которыми создана определенная государственная основа работы в этой сфере. Сформированы соответствующие управленческие и строительные структуры. Из государственного бюджета на обустройство репатриантов выделяются средства. Они предназначаются на создание мест в школах и детских садах, открытие клубов и медицинских учреждений, строительство жилья, прокладку дорог, водопроводных и газовых сетей и т.д. С 1991 по май 1995 г. в Крыму было обеспечено стационарным жильем 22 тыс. семей из числа депортированных, трудоустроено 75 тыс. человек, или 63% трудоспособных. Пенсионерам выплачиваются надбавки к пенсиям.

Многое сделано для возрождения крымскотатарской культуры. Создан профессиональный художественный ансамбль, открыт театр, существует 86 самодеятельных творческих коллективов. В Симферопольском университете начал работу факультет крымскотатарского языка и литературы. В 1994/95 учебном году в Крыму функционировали уже две школы с крымскотатарским языком обучения и 22 класса в русских школах. На крымскотатарском языке издаются шесть газет и два журнала, в соответствии с государственной программой выпуска книг на языках национальных меньшинств издается учебная и художественная литература. Государство взяло под свою защиту 51 памятник истории и культуры крымскотатарского народа.

Вместе с тем положение вернувшихся на родину крымских татар весьма сложно. Экономический кризис, ограниченные финансовые возможности украинского государства, стихийный характер возвращения привели к тому, что почти половина переселившихся до сих пор жилья в Крыму не имеют. Многие семьи, начавшие строительство, не в состоянии его закончить из-за растущей дороговизны стройматериалов. Серьезной проблемой остается безработица, особенно среди интеллигенции, женщин. Из-за неудовлетворительных бытовых условий, психологических и физических нагрузок, вызванных переездом, заболеваемость, смертность, в том числе детская, среди крымских татар превышает эти показатели для других этносов Украины.

Крымскотатарская проблема являясь, прежде всего социально-экономической, чрезвычайно осложняется тем, что нередко получает политическое звучание. В то же время политическая борьба в Крыму, где сосуществуют несколько этнонациональных общин, неизбежно приобретает национальную окраску. Линия разделения проходит между ориентированными на Россию сепаратистскими силами, рекрутируемыми из русского и русскоязычного населения, с одной стороны, и крымскотатарским национальным движением и политическими силами, выступающими за сохранение Крыма в составе Украины, - с другой.

Учет этого факта, а также объективная потребность решения крымскотатарского вопроса обусловили постоянное пристальное внимание к нему молодого украинского государства. Уже на двадцатый день независимости (13 сентября 1991 г.) Председатель Верховной рады Украины принял (впервые) делегацию Меджлиса (сформированного на общенациональном съезде - курултае - представительного органа крымскотатарского народа) и выразил поддержку стремлению депортированного народа вернуться на родину. Независимая Украина заинтересована в лояльности и поддержке крымских татар. С другой стороны, распад СССР, где татары подвергались гонениям, строительство независимого украинского государства соответствует национальным интересам крымскотатарского народа. Совпадение интересов стало основой наметившегося сотрудничества. Далеко не всегда оно было однозначно продуктивным, однако во многом определяло ход событий и этнополитическую ситуацию в Крыму. Можно считать, что благодаря ему на референдуме 1 декабря 1991 г. Крым проголосовал "за". Призыв Меджлиса к соотечественникам поддержать независимость Украины сыграл в этом заметную роль. Хотя центральные украинские власти не пошли на признание Меджлиса в качестве полноправного представителя крымских татар, 27 марта 1992 г. Президиум Верховной рады Украины принял постановление, выражающее озабоченность положением крымских татар и содержащее предложение включить их представителей в состав делегации от Республики Крым на переговорах о разграничении полномочий между Украиной и автономией (это, однако, не было осуществлено). (22).

Взаимопонимание, достигнутое между центральными властями и национальным крымскотатарским движением позволило, во-первых, удержать наиболее нетерпеливую и радикально настроеную часть татар от непродуманных действий, способных дестабилизировать межэтническую ситуацию в Крыму, а во-вторых, сохранить сдержанную позицию крымских татар в политической борьбе за Крым. Отношение Меджлиса к периодически муссируемой крымскими властями идее проведения референдума по поводу статуса Крыма, предполагающего его последующий отрыв от Украины, было последовательно негативным. Более того, во время весеннего 1992 г. политического кризиса в Крыму, связанного с попыткой проведения референдума, Меджлис требовал от президента и Верховной рады Украины "немедленно пресечь незаконные действия администрации Крыма".(23). Сепаратистам не удалось разыграть крымскотатарскую карту, втянуть крымских татар в опасные провокации наподобие приднестровской или абхазской. Они остались законопослушными гражданами, оценив добрую волю к пониманию и разрешению их проблем, проявленную Украиной. Во многом благодаря такой позиции действия властей полуострова по организации референдума были приостановлены, вполне реальная возможность гражданской войны предотвращена.

Поиски путей сотрудничества давали положительные результаты и в дальнейшем. В 1993 г. добиться квоты представительства в Верховном совете Крыма крымским татарам удалось не без поддержки центральных властей. (В парламенте Крыма 14 представителей татар, составляющих фракцию "Курултай".) Важным актом поддержки татар со стороны украинского руководства стали мероприятия, посвященные 50-летней годовщине депортации. В опубликованном 21 апреля 1994 г. указе президента Украины "О мерах по почтению памяти жертв депортации из Крыма" Меджлис, по сути, был признан де-факто представителем интересов крымскотатарского народа. Лидеры национального крымскотатарского движения были введены в состав оргкомитета по подготовке дней памяти.(24). Мероприятия этих дней прошли при участии высших руководителей Украины во главе с президентом.

Продолжается обсуждение приемлемых для различных политических сил в Крыму, на Украине в целом форм законодательного обеспечения прав крымских татар. Требование придать им статус коренного народа, выдвинутое крымскотатарскими деятелями, вызывает резкое продиводействие в Крыму. Из опасения обострить противостояние государство не спешит с решением этого вопроса. Вместе с тем представители крымских татар получили официальное разрешение правительства Украины на участие в акциях международных организаций, прежде всего ООН, посвященных положению коренных народов.

Вместе с тем крымскотатарская проблема остается наиболее сложной этнополитической проблемой Украины, чреватой дестабилизацией обстановки в стране. Подтверждение тому - события июня 1995 г., когда базарная стычка между лицами крымскотатарской национальности и молодыми людьми, занимавшимися вымогательством, привела к человеческим жертвам и вызвала серьезные беспорядки. Подтвердив необходимость постоянного внимания к крымскотатарской проблеме со стороны властей, эти события обусловили глубокую проработку путей ее решения правительством. 11 августа 1995 г. Кабинет министров Украины утвердил постановление "О мероприятиях по разрешению политико-правовых, социально-экономических и этнических проблем в Автономной республике Крым" (25)., в котором разработан целый комплекс мер, призванных разрешить наиболее острые вопросы, удовлетворить насущные нужды как крымских татар, так и населения Крыма в целом.

Закарпатье. Районом Украины, заслуживающим особого внимания государства с точки зрения межэтнических отношений, должно быть признано Закарпатье, которое населяют представители 76 национальностей. Большинство - 78,4% - составляют украинцы. Вместе с тем этнические группы: венгры (155,7 тыс.), румыны (29,5 тыс.), цыгане (12,3 тыс.), немцы (3,5 тыс.) - в основном проживают здесь компактно и сохраняют устойчивые языковые, бытовые, религиозные и другие особенности. Важное влияние на межэтническую ситуацию оказывают положение области в центре Европы, где сходятся границы пяти государств, а также история края, бывшего в свое время в составе Венгрии, Австро-Венгрии, Чехословакии, снова Венгрии и, наконец, Украины.

Население Закарпатья имеет прочные традиции совместного проживания и межнациональной толерантности. Однако имевшие место нарушения прав меньшинств в прошлом и комплекс социально-экономических проблем, обострившихся ныне, способны вызвать осложнения. Социологические опросы свидетельствуют, что свыше трети респондентов отметили ухудшение отношений между представителями различных национальностей. Возникновения межэтнических конфликтов опасаются почти 86% опрошенных.(26). В условиях кризиса дестабилизируют ситуацию аграрное перенаселение, низкий уровень занятости, спад производства, неурегулированность торгово-экономических приграничных связей, отсутствие (до осени 1996 г.) национальной валюты. Растет эмиграция жителей Закарпатья, поездки на заработки за рубеж. Крупных размеров достигла приграничная спекуляция, игра на разнице цен и валютных курсов. Раздражение населения, имеющего возможность посещать соседние страны, наблюдать происходящие там изменения, вызывают вяло текущие реформы на Украине, промедление с принятием важных политических решений. Нельзя игнорировать и старания некоторых политических сил зарубежных государств, весьма заинтересованно относящихся к недовольству в Закарпатье и стремящихся использовать его в своих интересах.

Многонациональное население области на референдуме 1991 г. подавляющим большинством - 92% - проголосовало за независимость Украины. В то же время 78% высказались за предоставление Закарпатью статуса самоуправляющейся территории. Вскоре областной Совет и госадминистрация при участии общественности разработали проект закона о таком статусе и об организации в области свободной экономической зоны и передали их в парламент Украины. Однако решения по этим предложениям все еще не приняты. Хотя, по свидетельству социологов, за прошедшее после референдума время центростремительные тенденции в крае усилились.

Широкую поддержку идея автономии находит среди венгерского населения. Занимая веками господствующее положение в Закарпатье, после присоединения к УССР венгры претерпели немало притеснений. Не менее 25 тыс. венгров были насильно депортированы после войны. Еще 10 тыс. подверглись репрессиям в период коллективизации. Интересы венгров игнорировались как в экономической, так и в культурной, образовательной сферах, кадровой политике.

Изменения в общественно-политической жизни последних лет ускорили рост национального самосознания венгерского меньшинства. Существенным фактором, воздействующим на этот процесс, стали события в соседней Венгрии, с населением которой закарпатцы связаны тесными узами. В 1989 г. было зарегистрировано Общество венгерской культуры Закарпатья. По его инициативе восстановлены исторические венгерские названия ряда населенных пунктов. Растет количество и наполненность музеев и библиотек, активизируется деятельность самодеятельных художественных коллективов.

Местные власти стремятся исправить несправедливость в отношении венгров, не допускать ее в будущем. Расширяется сеть венгерских школ, открыты венгерские группы в техникумах и училищах, венгерская гимназия в Берегове. В апреле 1994 г. первый спектакль состоялся в Венгерском национальном театре. На венгерском языке выпускаются газеты, журналы, альманахи, печатаются учебники. В Ужгородском университете работает Центр хунгарологии. Согласно распоряжению областной администрации, государственные служащие обязаны владеть языком этнической группы, составляющей большинство граждан данной местности.

Национальному возрождению венгров Закарпатья способствует активное украинско-венгерское сотрудничество. Два государства подписали Декларацию о принципах сотрудничества по обеспечению прав национальных меньшинств (это первое и, к сожалению, единственное подобное соглашение, которое удалось заключить Украине), текст которой полностью соответствует требованиям лучших международных стандартов. Создан и действует двусторонний комитет по сотрудничеству в этом вопросе.

Общество венгерской культуры Закарпатья, однако, все чаще выходит за рамки только культурных проблем. Оно выступает за ускоренную реабилитацию незаконно репрессированных соотечественников, выплату им компенсации, изменение административного устройства Закарпатья, создание венгерского автономного округа; за это на местном референдуме в Береговском районе 1 декабря 1991 г. высказалось большинство населения. Отрицательная реакция государственных органов и украинской общественности на это последнее требование, так же как и имевшие место в области попытки ускоренной украинизации вызывают недовольство и озабоченность венгерского меньшинства, толкают его к сепаратизму, которое находит поддержку у некоторых политических деятелей Венгрии.

Уровень культуры венгров Закарпатья, высокая степень их структурированности и организованности, добрососедские отношения с Венгрией, гарантии, предоставляемые национальным меньшинствам украинским законодательством, позволяют рассчитывать на цивилизованное разрешение существующей проблемы. Очевидно, однако, что необходимы незамедлительные поиски компромисса. Стремление венгров жить не хуже своих соотечественников за границей, различия в уровне жизни с которыми в нынешних условиях более чем очевидны, нельзя недооценивать.

Возникновение аналогичных, с некоторыми отличиями, проблем возможно и в отношении румынской, словацкой и других этнических групп Закарпатья.

Особо следует сказать о русинской проблеме, возникшей в связи с лингвистическим, этнографическим, культурным своеобразием украинцев Закарпатья, особенностями их исторической судьбы. Русины - древнее самоназвание коренных славянских жителей региона. Постепенно, особенно после присоединения к Украине, оно вытеснялось более поздним названием - украинцы. Однако часть людей продолжали считать себя русинами, подчеркивая отличие своей этнографической группы от украинцев из других регионов. Согласно одному из социологических опросов, из граждан Закарпатья, по паспорту являющихся украинцами, считают себя украинцами 70%, русинами - свыше 20, русино-украинцами - 9%.(27). Однако, когда в соответствии с законом "О национальных меньшинствах" облсовет принял решение, позволившее записать свою национальность как русин, этим воспользовались лишь около 60 человек. (28). Следовательно, хотя местное население относится с уважением к древнему названию "русин", национальностью люди его не считают.

Этнический ренессанс, охвативший Украину, всколыхнул интерес к исторической памяти, местным традициям, быту и ремеслам, народному творчеству русинов. В 1990 г. было создано Общество подкарпатских русинов. Ныне оно насчитывает около 16 тыс. членов. Однако постепенно культурно-просветительские задачи в русинском движении отодвигались на второй план, все активнее звучали политические лозунги. Проводники русинства настаивают на том, что русины - самостоятельный народ и как таковой имеет право на самоопределение и создание собственного государства. Они заявили о неправомочности присоединения Закарпатья к Украине, более того, в январе 1992 г. обратились к чехословацкому парламенту с предложением вернуть край в состав Чехословакии. В среде русинских политиков кроме ближайших планов - приобретение областью автономного статуса  - вынашиваются и далеко идущие - создание русинского государства, которое могло бы объединить населенные русинами земли Украины, Словакии, Венгрии, Польши и даже Югославии. Весной 1993 г. в Братиславе было создано так называемое Временное правительство Подкарпатской Руси, которое выступило с требованием официального признания русинов как народа, создания в Закарпатье республики с закреплением всех международных прав за коренным населением (т.е. русинами. - Авт.), проведения выборов в парламент автономной республики Подкарпатская Русь, а также обратилось в ООН и к парламентам и правительствам всех стран с просьбой о помощи в реализации этих планов. (29).

Такие действия вызвали подозрение со стороны властей, крайнее раздражение украинских национально-демократических сил, усмотревших в политическом русинстве угрозу государственности и территориальной целостности Украины. Эти же действия, однако, нашли поддержку со стороны некоторых политических деятелей России, Словакии, Венгрии, Польши.

Сложившаяся ситуация чревата враждебными действиями, противостоянием между русинами и украинцами. Чтобы этого не случилось, необходима постоянная терпеливая работа по разъяснению этнического и исторического единства русинов и украинцев, убеждению, что речь идет не о двух народах, а о разных этапах развития одного и того же этноса.

Хотя идея "отдельности" русинов более чем сомнительна, русинское движение стало фактом, от которого нельзя отмахнуться. В его основе - недоверие к центральной власти, неудовлетворение нынешним положением в крае. Показательно, что в вопросе об автономии национально-культурные общества разных этнических групп единодушны. Создание благоприятных условий для национально-культурной жизни, наиболее полный учет местных особенностей в экономической и социальной политике представляются единственным действенным средством против закарпатского сепаратизма.

Буковина. Сказанное выше справедливо и в отношении этнических проблем в другом приграничном регионе Украины, отличающемся весьма разнообразным национальным составом населения, а именно в Буковине. Здесь проживают, согласно переписи 1989 г., свыше 100 тыс. румын, 85 тыс. молдаван, составляющие вместе пятую часть населения Черновицкой области. Суммирование численности двух этнических групп не случайно, поскольку после развала СССР сознание этнического родства между молдаванами и румынами усилилось. Определенные политические силы как в Молдове, так и в Румынии вынашивают планы объединения в составе Великой Румынии не только Молдовы, но и Северной Буковины и Южной Бессарабии (части Одесской области). Эти настроения не чужды и части румын, проживающих на Украине. На фоне ирредентистских устремлений оппозиции в Румынии недовольство румынского национального меньшинства в Буковине может создать весьма сложную ситуацию как в его отношениях с украинским государством, так и в отношениях между Украиной и Румынией. В последние годы румыны получили широкие возможности для удовлетворения своих национально-культурных потребностей. В различных областях расширяется сотрудничество с Румынией. Однако сложное экономическое положение, ухудшение условий жизни населения, сомнения, высказываемые в соседней стране по поводу статуса территории Буковины, несмотря на прочные традиции совместного проживания и межнациональной терпимости, характерные для региона, могут стать детонатором напряженности.

Заключение

Полиэтнический состав населения Украины дает материал для дальнейшего анализа проблем, связанных с различными национальными меньшинствами. Но объем статьи вынуждает ограничиться лишь случаями, чреватыми возникновением конфликтов, способных воздействовать на ситуацию во всей стране. Хотя суть и характер описанных проблем различаются - речь идет о различных этнических группах, разных территориях, - конфликтоопасные зоны имеют существенные общие черты. Во-первых, все они являются приграничными регионами - Донбасс, Крым, Закарпатье, Буковина, - население которых ищет и находит поддержку в соседних зарубежных странах, где определенные политические силы достаточно откровенно выражают свою заинтересованность в соответствующем развитии событий на Украине. Во-вторых, в руководстве большинства этих регионов сохраняют весомые позиции старые партийно-хозяйственные кадры, здесь сильно влияние прокоммунистических организаций. В-третьих, борьба за защиту национальной самобытности, этнокультурного своеобразия региона в той или иной степени принимает форму, близкую к украинофобии.

Общим для всех возможных конфликтов является также то, что их питает слабость власти и хозяйственная разруха. Экономический кризис, рост безработицы, повсеместное ухудшение жизни людей не только среди представителей национальных меньшинств, но и среди этнических украинцев вызывают разочарование. Выступавшие за собственную государственность люди чувствуют себя обманутыми, их недовольство и раздражение нередко направляются в русло независимости. Конечно, это несправедливо, поскольку первопричины всех бед намного старше возраста украинской независимости. Тем не менее многие проблемы исчезли бы сами собой, а многие решались бы быстро и безболезненно, если бы, как говорил первый президент независимой Украины Л. Кравчук, на Украине русским жилось лучше, чем в Москве, а евреям лучше, чем в Иерусалиме.

Но пока этого не случилось, и молодое государство ищет пути сохранения общественного и межнационального согласия в условиях переходного периода и глубокого экономического кризиса. К сожалению, нельзя не признать, что целостной концепции государственной этнополитики на Украине все еще не существует. Предпринимаемые меры чаще всего следуют за событиями, а не предупреждают их, хотя практика "тушения пожара" и замалчивания острых вопросов долго не может оставаться результативной.

Законодательству, как и практическим действиям в этнической сфере, присущи неизбежные болезни роста. Осуществлению стремления выдать желаемое за действительное, декларируя ценности межэтнических отношений на уровне лучших мировых стандартов, препятствует отсутствие реальных возможностей, которое не позволяет обеспечить людям осуществление всей полноты их национальных прав. Завышенные ожидания граждан оборачиваются разочарованием и недовольством, а судорожные попытки государства сразу же и наилучшим образом решить все проблемы - подрывом доверия к нему.

Излишняя декларативность обусловливает еще одну слабость украинской этнополитики. При провозглашении всеобщих принципов часто не учитываются конкретные особенности отдельных этносов и регионов, уровня и характера их проблем. Вместе с тем, как показал опыт государственного строительства, такой учет является непреложным условием успеха в деле гармонизации межэтнических отношений. Это, естественно, не означает, что территориальная целостность и нерушимость границ украинского государства может быть поставлена под вопрос.

Поиск выверенных и здравых решений осложняется не только экономическим кризисом. Свойственный переходному периоду бурный характер социально-политических перемен распространяется и на этнические процессы. Взрыв этнического самосознания, переживаемый различными группами, поиск ими своего места в новом государственном образовании, не свободен от всех негативных черт, присущих взрыву. Это относится и к национальному возрождению титульной нации. Украинский национальный романтизм наложил свой отпечаток на ход государственного строительства и не всегда способствовал разумным поискам взаимопонимания между различными этническими группами.

Учитывая непростые внутренние и внешние условия, недавнюю и хорошо усвоенную практику командно-административного решения этнических проблем, отсутствие демократической традиции разрешения конфликтов, соблазн применения старых методов этнополитики велик. Надо иметь в виду также, что в случае ухудшения положения на Украине требования наведения порядка и обеспечения "мира" любыми методами будут усиливаться. Попытки ограничить декларированые права, отстранить от решения проблем общественные организации меньшинств, ряд из которых уже достиг политического уровня самоорганизации, могут лишь осложнить ситуацию, привести к открытым проявлениям гражданского неповиновения.

Таким образом, хотя на Украине сохраняется относительная стабильность межэтнических отношений, существуют обстоятельства, способные их обострить. Ослабление власти, углубление экономического кризиса, сепаратистские тенденции, направленные против территориальной целостности Украины, повлекут столкновения на социальной и этнической почве. И наоборот, надежной гарантией против эвентуальных конфликтов является сильное, процветающее, демократическое государство. Укрепление национальной государственности, успешные экономические реформы и динамичное развитие экономики, дальнейшая демократизация общественной жизни и строительство гражданского общества обеспечат всем гражданам, независимо от их этнической принадлежности, достойную, безопасную, свободную жизнь.


1. Здесь и далее статистические данные о населении Украины приводятся по: Населення України, 1992 рiк: Демографiчний щорiчник. Київ, 1993.
2. См.: Винниченко В. Вiдродження нацiї. Київ-Вiдень, 1920.
4. См.: Закон Украiнської Центральної ради про нацiонально-персональну автономiю. 9 сiчня 1918 р. / Нацiональнi вiдносини в Українi у ХХ ст.: Збiрник документiв i матерiалiв. Киев, 1994.
5. См.: Субтельний О. Україна: Iсторiя. Киев, 1991. С. 323.
6. См.: Вiдомостi Верховної Ради Української Соцiалiстичної Республiки. 1989. No. 45 (додаток). С. 58-66.
7. См.: Вiдомостi Верховної Ради УРСР. 1990. No. 31.
8. См.: Вiдомостi Верховної Ради України. 1991. No. 42.
9. См.: Вiдомостi Верховної Ради України. 1991. No. 50.
10. См.: Голос України. 29 листопада. 1991.
11. См.: Лiтературна Україна. 1991. 28 листопада.
12. См.: Вiдомостi Верховної Ради України. 1992. No. 36.
13. См.: Мiнiстерство України у справах нацiональностей, мiграцiї та культiв. Iнформацiйний бюлетень. 1994. No. 1.
14. См.: Кремень В., Базовкiн Б., Мiщенко М. та iнш. Соцiальнополiтична ситуацiя в Українi: стан i тенденцiї розвитку (середина 1993 р.). Киев, 1993. С. 20.
15. См.: Кремень В., Базовкiн Б., Бiлоус А. та iнш. Вибори до Верховної Ради України: досвiд та уроки. Киев, 1994. С. 41.
16. См.: Слюсаревський М. Росiйськомовнi українцi // Вiдродження. 1993. No. 12.
17. См.: Кремень В., Базовкiн Б., Мiщенко М. та iнш. Указ. соч., С. 41.
18. См.: Мiнiстерство України у справах нацiональностей, мiграцiї та культiв. Iнформацiйний бюлетень. 1994. No. 1.
19. См.: Саенко Ю. Социокультурные ориентации русских Украины // Русская культура в контексте социально-исторических реалий Украины. Киев, 1993.
20. См.: Яремчук В.Д., Безверхий В.Б. Татари в Українi (iсторико-полiтологiчний аспект) // Український iсторичний журнал. 1994. No. 5. С. 24; Баран В. Крим: 1944 // Сучаснiсть. 1993. No. 8. С. 76.
21. См.: Мiнiстерство України у справах нацiональностей, мiграцii та культiв. Iнформацiйний бюлетень. 1994. No. 1.
22. См.: Голос України. 1992. 28 березня.
23. См.: Червонная С. Крымскотатарское национальное движение и этнополитическая ситуация в Крыму. Бахчисарай, 1994. С. 60.
24. См.: Голос України. 1994. 21 квiтня.
25. См.: Авдет. 1995. 4 сентября.
26. См.: Мигович Є., Колiбаба А. Соцiальне самопочуття i цiннiстнi орiЄнтацiї закарпатцiв. Київ-Ужгород, 1994. С. 72.
27. См.: Пiдкарпатська Русь. 1992. No. 11.
28. См.: Мишанич О. Полiтичне русинство i що за ним? // Лiтературна Україна. 1993. 28 жовтня.
29. См.: Пiдкарпатська Русь. 1993. No. 18.